인플레이션감소법(IRA)은 외교적 실수다. 2022년 8월 이 법이 제정된 이후 이 법안의 영향을 가장 많이 받는 브뤼셀과 서울의 분노한 반응에 대응하기 위해 워싱턴이 들인 시간과 자원의 양을 생각해 보십시오. 이 문제는 유럽연합(EU)과 한국의 미국과의 외교회의에서 의제로 상정됐다. 한국과 유럽의 우려를 표명하기 위해 다양한 채널이 광범위하게 동원되고 있습니다. 그리고 이 모든 것은 우크라이나 전쟁과 아시아 태평양 지역에서 중미 대결이 한창인 상황에서 긴밀한 협력과 조정이 더욱 중요한 시기에 일어나고 있습니다. 글로벌 도전이 심화됨에 따라 2023년에도 외교 비용은 계속 인상될 것입니다.
IRA의 잘못은 너무 늦기 전에 고쳐야 합니다.
IRA는 일반적으로 자금 4,300억 달러를 통해 기후 변화에 대처하기 위한 다양한 조치를 가속화하기 위한 시의적절하고 혁신적인 법안입니다. 273페이지에 달하는 긴 장에서 미국의 두 주요 동맹국을 괴롭힌 요점은 전기 자동차에 대한 세액 공제 7,500달러는 자동차가 “북미에서 조립”된 경우에만 부여된다는 점이었습니다. 유럽과 한국의 자동차 제조업체는 현지 공장에서 전기 자동차를 조립하기 때문에 미국 구매자는 신용을 주장하기 위해 전기 자동차를 구입할 수 없습니다(따라서 전기 자동차를 전혀 사지 않을 가능성이 높습니다). 그것은 브뤼셀과 서울의 분노한 반응을 불러일으켰고, 호황을 누리고 있는 전기 자동차 시장에서 자동차 회사를 몰아낼 것을 두려워했습니다.
대외 무역에 영향을 미치는 많은 법률과 마찬가지로 미국이 만든 세금 공제 조항은 미국 국내법과 무역 협정에 따라 법적 논쟁을 빠르게 촉발했습니다. 그러나 실제 트리거 포인트는 합법적인 것이 아니라 감정적인 것, 즉 배신감과 버림받은 느낌입니다. 이런 시의적절한 법안이 부적합한 항목 하나 때문에 해외에서 이토록 난리를 부리는 게 안타깝다.
기후 변화에 민감한 EU의 경우, 이 조항은 환경 보호라는 고귀한 대의를 산업 정책을 위한 새로운 수단으로 수정합니다. 그들은 IRA가 다가올 많은 유사한 조치 중 첫 번째가 될 것을 두려워합니다. 유사한 계획이 전 세계로 확산되어 잠재적으로 지구 기후 변화 노력의 기반에 넓은 구멍을 뚫을 수 있습니다. EU의 기후 이니셔티브를 파괴할 수 있습니다.
한국의 당혹감은 더욱 극적이다. 반복되는 미국의 요청에 따라 한국의 대기업인 현대는 미국에서 자동차 제조 시설을 확장하려고 합니다. 지난 5월 조 바이든 대통령이 방한했을 때 삼성은 2025년까지 미국 조지아주에 전기차 공장을 완공하는 등 105억 달러를 투자하겠다는 계획을 밝혔다. Biden은 이전에 응답했습니다. 감사합니다 현대미국을 선택하라”며 “실망시키지 않겠다.8월에 IRA가 통과된 지 석 달도 채 안 되어 갑작스러운 역전은 회사와 한국 정부를 놀라게 했다.
메이의 발언은 순전히 정치적인 수사였을지 모르지만 현대의 조지아 전기차 공장 완공 계획을 무시한 IRA의 전격전은 이후 전국적인 논쟁을 불러일으켰습니다. 더 중요한 것은 한국이 고조되는 중미 대결에서 워싱턴의 요청을 충족시키기 위해 진지한 노력을 기울이고 있는 시기에 이런 일이 일어났다는 것입니다. IRA는 서울 정부를 국내적으로 매우 곤란한 위치에 놓았습니다. 오히려 한국의 인도-태평양 경제 프레임워크, 칩 4 동맹, 쿼드에 대한 참여는 IRA의 경험을 주요 증거로 인용하려는 새로운 국내 비판에 직면하게 될 것입니다.
법적 관점에서 이 문제를 다루는 것은 현명하지도 실용적이지 않은 것 같습니다. WTO에 도전하는 것은 현재 제네바에 기반을 둔 WTO의 분쟁 해결 기능이 마비된 상황에서 비실용적일 것입니다. 이는 법적으로 해결할 수 있는 일이 아니라고 할 수 있어 상황을 악화시킬 뿐입니다. 여기서 진짜 질문은 법적 해석에 관한 것이 아닙니다. 디지털 경제의 신흥 환경에서 기후 변화에 대한 새로운 규제 체계를 만드는 데 공통 기반을 찾는 방법에 관한 것입니다. 기존 무역 협정이 위반되었는지 여부를 알아내는 것은 아무 소용이 없습니다. 대신, 이 시점에서 우리에게 필요한 것은 실용적이고 달성 가능한 것입니다.
의회의 입법 절차가 끝난 지 오래되었고 2023년 1월 1일에 법이 시행되기 시작한 시점에서 IRA를 수정하는 것은 불가능하지는 않더라도 어려울 것입니다. 실제로 유일한 방법은 다음과 같습니다. 가능한 경우 현재 법적 언어의 한계 내에서 유연성을 찾기 위해.
IRA에서 세금 면제 조건은 전기 자동차가 “북미에서 조립”되어야 한다는 것입니다. 대조적으로, 최종 조립은 동사에서 “제조업체가 제품을 생산하는 프로세스”로 정의됩니다. […] 트롤리 [so that it can be] 딜러에게 넘겨주세요 [ready for] 기계적 과정. 이 정의는 자동차 공장의 다양한 다운스트림 작업을 포괄할 수 있을 만큼 충분히 광범위하며, 미국 정부는 이 법적 정의를 기반으로 IRA 세금 혜택을 적용하는 특정 선의의 외국 EV를 포함할 수 있습니다.
워싱턴은 의미 있는 최종 전기 자동차 생산 공정을 선택하고 관련 기관 규정에 자세히 설명할 수 있습니다. 이러한 방식으로 행정부는 브뤼셀과 서울의 주요 관심사를 다루면서 IRA의 경계 내에 머물 수 있습니다. 이것은 현재의 외교 교착 상태에 대한 하나의 실질적인 해결책을 제공합니다. 아마도 모든면에서 체면을 구할 수 있습니다.
2022년 8월 16일에 IRA가 법으로 서명된 이후 미국 정부가 IRA에 지출한 모든 외교 자본과 더 중요한 것은 새해에도 계속해서 입게 될 피해를 고려하십시오. 이 중요한 기후 변화 법안은 가장 위험한 시기에 무심코 외교적 실수를 일으켰습니다. Biden과 미국 정부는 논란이 되고 있는 IRA 조항의 대중적 영향을 측정하고 주요 동맹국과의 관계에 추가 피해를 입히기 전에 가능한 탈출구를 찾아야 합니다.