많은 외교 정책 분석가들은 도널드 트럼프 전 미국 대통령의 2017년 환태평양경제동반자협정(TPP) 탈퇴 결정을 고려했습니다. 태평양 연안과 미국의 12개 경제 – 역사적 비율의 치명적인 오류. 전 세계 GDP의 거의 40%를 차지하는 국가 간의 관세 장벽을 낮출 수 있었던 이 협정은 미국의 경제 및 안보 동맹을 확대했을 것입니다.모래 여배우 미국이 인도양과 태평양에서 중국의 패권에 맞설 수 있는 기회입니다.

2022년, 미국 대통령은 조 바이든 환태평양경제동반자협정(Trans-Pacific Partnership) 계획과 동등한 것으로 간주되는 인도-태평양 경제 프레임워크(IPEF)를 협상하여 이 지역의 13개 국가와 미국을 통합할 것입니다. IPEF는 조정 및 투자를 위한 채널을 만들고, 미국 공급망을 다양화하고, 이 지역의 녹색 에너지 전환을 가속화해야 합니다. 상품 설계 및 생산 방법에 대한 새로운 규칙과 표준을 통해 Biden 행정부는 노동 및 환경에 대한 미국의 가치를 고수하고 미국 공급망에서 중국의 존재를 줄이는 파트너와 관계를 구축하기를 희망합니다.

자유 무역에 대한 지속적인 저항 때문에 미국IPEF는 전통적인 상업 계약으로 공식화되지 않았습니다. 특히 미국 시장에 대한 우선적 접근 권한을 서명자에게 제공하지 않습니다. 그것은 미국에서 IPEF를 더 수용할 수 있게 만들 수 있지만 협정의 효과를 방해할 것입니다. 남아시아와 동남아시아 국가들은 미국과 더 깊은 경제적 관계를 맺고 싶어합니다. 그러나 미국의 요구에 대한 실질적인 보상이 없다면 이들 국가의 지도자들은 IPEF가 요구할 수 있는 노동 및 환경 정책의 변화에 ​​대한 국내 반대를 극복할 영향력이 거의 없습니다. 미국은 규제 변화와 공급망 순수성에 대한 요구를 넘어 빠르게 성장하는 인도 태평양 지역의 발전 방식에 영향을 미칠 이 두 번째 기회를 낭비할 위험이 있습니다.

무엇에 대한 질문?

Biden 행정부는 IPEF가 노동자 친화적이고 탄력적이며 녹색이며 사회적으로 포용적인 지역 경제를 촉진할 것이라고 주장했습니다. 이 이니셔티브는 공급망, 청정 에너지, 탈탄소화 및 인프라, 공정한 과세 및 반부패의 네 가지 영역 또는 기둥을 중심으로 설계되었습니다. 구성원이 모든 기둥에 서명할 필요는 없지만 수락하는 기둥의 목표를 수용해야 합니다.

IPEF가 바이든 행정부가 추진하는 모델 경제를 창출할 가능성은 낮지만, 참여자들에게 실질적인 혜택을 줄 수 있는 잠재력이 있다. 미국의 개입은 이 지역에 대한 미국의 투자를 촉진하여 성장을 둔화시킬 수 있습니다. 중국 지배적 인 선수로. 기술 지원 및 교육을 통해 IPEF는 탄소 배출량을 줄이기 위한 정부의 역량을 구축하여 더 높은 품질을 개발하려는 가난한 회원을 지원할 수 있습니다. 이 협정은 기후 변화에 대한 지역의 취약성을 해결하고 자연 및 인위적 공급 중단에 대한 공동 대응을 준비하는 데 도움이 될 수 있는 미국 기술의 판매를 촉진할 수 있습니다.

IPEF의 상업적 기반은 지역 지도자들이 협약에 참여하기를 원하는 주된 이유입니다. 그러나 현 상황에서 미국은 자국의 양보를 거의 하지 않으면서 서명국의 규제와 시장에 상당한 변화를 요구하고 있다. IPEF 참가자는 선진국 및 혁신 강대국에서 개발도상국에 이르기까지 다양한 그룹입니다. 이 그룹에는 미국과 함께 호주, 인도 및 일본이 포함됩니다. 4중 보안 대화 및 암묵적으로 중국에 대항하는 것을 목표로 하는 비공식 포럼. 뉴질랜드와 한국은 IPEF에 가입했으며 IPEF에서 가장 큰 6개국이 가입했습니다. 동남아시아 국가 연합 (인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 싱가포르, 태국, 베트남) 및 브루나이와 피지의 작은 주.

소규모 IPEF 회원의 경우 상업 칼럼이 성공하지 못할 수 있습니다. 미국은 파트너가 더 엄격한 노동 및 환경 기준을 채택하고 디지털 흐름에 세금을 부과하거나 기업이 데이터를 로컬에 저장하도록 강요하는 규칙을 채택하지 않기를 원합니다. 그것은 회원들에게 미국이 선택한 것으로 암묵적으로 정의된 “높은 기준”을 제정하고 시행할 것을 요구합니다. IPEF의 무역 원칙은 탈탄소화 속도 및 전자상거래 규칙과 같은 분쟁 영역을 관리하기 위해 최근의 무역 협정을 뛰어 넘습니다. 이러한 영역의 표준에 대한 합의 범위는 특히 이러한 다양한 국가 그룹에서 테스트되지 않았습니다. 실제로 인터넷 플랫폼 규제, 탄소 제한 과세, 데이터 개인 정보 보호와 같은 많은 영역에서 미국은 명확한 정책 입장을 구축하지 못했습니다.

여러 복잡한 정책 영역에서 미국 표준을 채택하는 속도는 국가마다 다릅니다.

워싱턴은 많은 민감한 분야에서 약속을 요구하고 있지만 요구 사항을 충족할 인센티브나 준수를 보장하는 메커니즘을 제공하지 않습니다. 캐서린 테이 미국 무역대표부 대표는 IPEF는 전통적인 무역 협정이 아니며 미국은 현재 의류와 신발과 같은 수출품에 부과하는 관세를 인상하지 않을 것이라고 설명했습니다. 결과적으로 회원국은 달리 고려하지 않을 의무를 떠맡을 이유가 거의 없습니다. 인도 태평양 지역의 정부는 온라인 플랫폼을 통해 국경을 초월한 디지털 판매 및 구매를 가능하게 하는 공정한 근무 조건, 깨끗한 환경, 개발 규칙을 확립하는 데 분명 개방적입니다. 그러나 여러 복잡한 정책 영역에서 미국 표준을 채택할 수 있는 범위와 속도는 국가마다 다릅니다. 미국이 선호하는 국내 규정을 채택하라는 조언은 종종 개발도상국에서 부유한 국가와 경쟁할 수 있는 능력을 제한하려는 시도로 간주됩니다. 그들은 이러한 요구를 특허 보호, 건강 및 안전 표준, 디지털 상거래에서 미국의 선택을 받아들이라는 압력으로 보고 있습니다.

첫 번째 IPEF 각료 회의 후 발표된 공식 성명서는 협상가들이 “다양한 수준의 경제 발전 및 역량 제약”을 인식하여 “유연성을 고려”하도록 약속하지만 그러한 유연성이 필요한 이유나 사용 방법에 대한 징후는 제공하지 않습니다. 무역 협정의 유연성은 일반적으로 저개발국이 미국 시장에 대한 우선적 접근을 누리면서 특정 약속에서 벗어날 수 있도록 합니다. 그러나 IPEF는 그러한 유연성을 제공할 수 없습니다. 프레임워크에는 철회할 수 있는 상업적 권한이 없고 집행 메커니즘이 없기 때문입니다.

그러나 협정의 현재 개요는 미국이 협정의 높은 기준을 충족하지 못하는 사람들을 제재할 수 있도록 허용할 수 있습니다. 새로운 관세 제재는 1974년 제정된 무역법 301조에 항소함으로써 정당화될 수 있습니다. 이 조항은 파트너가 무역 협정에 따른 의무를 이행하지 않을 경우 미국 무역대표부가 조치를 취할 수 있도록 허용합니다. IPEF에 분쟁 해결 메커니즘이 없기 때문에 제재 대상 국가는 미국의 제재에 도전할 방법이 없습니다. 인도는 그러한 결과가 너무 위험하다고 판단했습니다. 미국이 인도의 노동 및 환경 정책에 대한 시장 접근을 제한할 것이라는 우려를 인용하면서 인도는 선제적으로 무역 기둥에서 탈퇴했습니다. 미국이 높고 통일된 표준에 대한 야심을 품지 않는다면 더 많은 개발도상국이 인도의 발자취를 따를 것입니다.

묶는 관계

의 여파로 코로나바이러스감염증-19 : 코로나19 팬데믹 상황에서 회복력 있고 지속 가능한 공급망에 대한 수요가 증가하고 있습니다. IPEF 협상 프레임워크는 필수 부문 및 상품 식별, 공급원 다양화, 정보 교환 및 위기 대응 메커니즘 개발, 공급망 물류 개선 등 핵심 협력 영역을 강조합니다. 중국은 공급망 기둥을 안내하는 IPEF 장관 성명에서 이름으로 언급되지 않았지만 중국은 계속해서 협상에서 강력한 입지를 유지하고 있습니다.

중국은 모든 IPEF 국가의 최대 수출 시장 또는 수입원입니다. 역내포괄적경제동반자협정(RCEP) 11개 회원국 – 두 나라 간의 무역 협정 아세안 회원국과 호주, 중국, 일본, 뉴질랜드 및 한국 – 따라서 이미 아시아 거대 기업과 경제적 파트너십을 맺고 있습니다. 이들 RCEP 회원국 중 6개국은 또한 중국과의 업데이트된 자유 무역 협정에 대해 진행 중인 ASEAN 협상의 당사자이기도 합니다. 이러한 중국과의 관계 증가에도 불구하고 또는 아마도 그 때문에 중국이 최근 호주, 리투아니아, 한국에 대한 무역을 무기화하고 각각의 경우 외교적 모욕으로 인지된 것에 대한 보복으로 이들 국가로부터의 수입을 중단함으로써 IPEF 회원들의 다양화 욕구가 증가했습니다. 그들의 수입원과 시장 수출. IPEF를 탐색하면서 아시아 협상가들은 중국의 영향력을 막고자 하는 욕구와 중국 시장에 대한 접근 및 투자 필요성 사이의 좁은 길을 탐색해야 합니다.

지금까지 Biden 행정부는 공급망에 대한 중국의 개입을 어느 정도까지 줄일 것인지 결정하지 못했습니다. 그녀의 첫 방문에 인도2022년 11월 재닛 옐런 미국 재무장관은 중국에 대한 명확한 목표를 가지고 ‘위험한 국가’에 대한 세계의 의존도를 줄이기 위해 ‘같은 생각을 가진 국가’에 협력할 것을 촉구했습니다. 이것은 대담한 수사법이지만 인도 밖에서는 제대로 작동하지 않습니다. 이러한 진술은 지역 최대 경제에서 공급망을 분리하려는 공개적인 추진을 나타냅니다.

IPEF 국가들이 공급망에서 중국의 역할을 줄이는 데 직면한 위험에도 불구하고 그들은 미국을 “우호적인 지원”으로 밀어붙이거나 기업들이 권위주의 국가에서 동맹국으로 제조업을 전환하도록 장려하는 데 적극적으로 참여하고 있습니다. 미합중국 대통령 이후 도날드 트럼프 2018년과 2019년에 중국으로부터의 미국 수입품에 최대 20%의 관세를 부과했으며 인도, 일본, 한국, 베트남이 미국 시장에서 더 큰 점유율을 차지했습니다. 그 이후로 인도와 동남아시아 국가들은 점점 더 중요한 글로벌 공급 노드가 되었습니다. IPEF 관련 외국인 투자 및 기술 이전을 통해 그들은 미국 시장에 전자, 전력 부품 및 의료 제품의 주요 공급 업체가 되고 노동 및 자원 집약적인 전통 상품을 제공하기를 희망합니다.

Biden 행정부는 공급망에서 중국의 참여를 줄이고 싶은 부분을 결정하지 못했습니다.

이 지역에서 미국의 우호국을 지원하려는 노력의 성공 여부는 미국이 IPEF 파트너에게 미국이 동맹국으로 간주하는 다른 국가의 중간 투입물만 조달하도록 의무화하는지 여부에 달려 있습니다. 중간재 수출국에서 중국을 제거함으로써 공동 지지자들은 자신의 수출 경쟁력을 약화시킬 위험이 있습니다. 미국이 새로운 중국의 존재하지 않는 요구 사항을 충족하는 사람들에게 우선적인 시장 접근을 제공하는 경우 미국 구매자에게 서비스를 제공하기 위해 생산 비용을 높이는 새로운 약속을 취하는 것이 경제적으로 합리적일 수 있습니다. 이러한 접근이 없으면 제한된 공급망에 대한 민간 투자를 늘리기가 어려울 것입니다.

미국 협상가가 성공적인 IPEF 결과에 대한 전망을 개선할 수 있는 한 가지 방법은 미국 동맹국이 중국 투자자와 공급업체에 대한 의존도를 얼마나 빠르고 신속하게 줄일 수 있는지에 대한 기대를 완화하는 것입니다. 미국 정책 입안자들은 국가 안보에 중요하다고 생각하는 공급망의 일부를 식별합니다. 이것은 수출에서 중국의 역할을 축소하라는 미국의 요청에 대한 벤치마크를 제공할 수 있기 때문에 긍정적인 발전입니다.

최근 미국의 이니셔티브는 미국이 대체 공급자 역할을 할 수 있는 IPEF 파트너에 대한 투자를 용이하게 할 준비가 되어 있음을 나타냅니다. 예를 들어, 미국 정부가 최근 인도에 공장을 짓기 위해 미국 태양광 패널 제조업체인 First Solar에 대출을 한 것은 미국이 중국 시장에 대한 의존도에서 벗어나고 있음을 보여주는 지표일 수 있습니다.

제한된 IPEF 약속을 달성하려면 관계 구축에 대한 유연하고 참을성 있는 접근 방식이 필요합니다. 미국은 다양한 국가와 광범위한 협의 대화를 시작함으로써 인도 태평양 지역의 파트너에게 가치 있는 것을 제공하고 있습니다. IPEF는 특히 미국이 이 지역의 정책 선호도와 기존 동맹을 인정함으로써 야망을 완화한다면 시간이 지남에 따라 모든 회원국에게 실질적인 배당금을 지불할 수 있습니다.

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