2022년 예산은 얼마나 진행되었습니까? – 의견

얼핏 보면 최근 국회에서 제출된 2022년 예산이 인상적이다. 재무장관이 예산에 대해 처음으로 내뱉은 말이었고, 꽤 길었지만(완성하기 전에 가스가 거의 바닥날 뻔했다) 수출촉진 등 경제학자들이 즐겨 듣는 유행어를 강조해 화를 돋웠다. 재정 규율, 재정 통합, 부채 지속 가능성, 거시 경제 안정성 및 전반적인 경제 발전.

그러나 주요 거시경제 지표와 관련하여 설정한 목표는 의도는 고상하지만 지나치게 낙관적인 것 같습니다. 예를 들면: 대외 무역은 2021년에 70억 달러의 마이너스 잔액과 비교하여 2022년에는 10억 달러의 플러스 잔액을 기록할 것입니다. 2021년 11.1%(추정)에서 재정 적자를 2025년 4.8%로 줄이고 GDP 성장률을 2022-2027년 동안 연간 6%를 초과하도록 축소합니다. 이전 정권은 권위에 있었다).

전염병으로 인해 2020년 GDP 성장률은 -3.6%로 떨어졌습니다. 세계은행의 2021년 추정치는 3.3%로 정부 추정치 5.0%와 비교된다. 더 정확한 것은 두고 봐야 합니다. 실제 비율은 위의 두 추정치의 평균인 약 4.2%일 것입니다.

예산은 경제 위기를 다루는가?
스리랑카 경제는 외환보유고 고갈, 루피화의 급격한 평가절하, 식량가격 상승, 무기비료 수입금지로 인한 농업생산 정체, 11.1%의 대규모 재정적자 등 심각한 위기에 처해 있습니다. 전체. 다양한 소비재 및 중간재에 대한 재정적 부실 관리와 수요와 공급의 격차가 계속 확대되어 광범위한 부족과 급격한 가격 인상을 초래하고 있습니다.

쌀, 밀가루, 설탕, 등유를 구입하기 위해 줄을 선 사람들은 보호무역주의 시대(1970-1977) 이후 본 적이 없는 것입니다. 한국, 말레이시아, 태국 등의 나라들이 과감한 수출주도형 성장전략을 취하며 급속한 경제발전을 이룩한 반면, 스리랑카의 경제는 사회주의의 진흙탕에 휘청이던 시기였다.

Basil Rajapakse 재무장관은 연설에서 현재 국가가 심각한 경제 위기를 겪고 있으며 광범위한 구조 조정이 없을 경우 위기가 심화되어 경제가 붕괴 직전까지 갈 가능성이 있다고 언급하지 않았습니다. 연설은 시급한 거시경제 정책 개혁의 필요성에 대해 논의하는 것을 대체로 피하고 있으며, 정부가 수세기 동안 강세를 직면할 준비가 되어 있지 않음을 시사합니다.

예산에서 발표된 재정건실화 조치는 재정적자를 소폭 감소시킬 것으로 보이지만, 총 세입에서 소득세가 차지하는 비율이 2019년 24.7%, 22%로 낮다는 핵심 문제를 해결하지 못하고 있다. 이에 비해 말레이시아와 같은 부유한 국가의 해당 비율은 약 70%입니다. 총 세수 대비 낮은 소득세율은 스리랑카 정부의 세입 구조에서 심각한 구조적 약점으로 볼 수 있습니다.

2022년 예산안의 아쉬운 점은 단기적으로는 현 경제위기에 대처하기 위해 필요한 주요 구조적 변화를 파악하지 못하고 중기적으로는 거시경제적 안정과 안정적인 GDP 성장률을 달성할 수 있는 우호적인 정책환경을 조성하는 데 실패했다는 점이다. 스리랑카 경제가 독립 이후 최악의 경제 위기를 겪고 있다는 점을 감안할 때 2022년 예산은 정치·제도 개혁이 화두였어야 했다.

불행하게도, 예산에는 정책 및 지출 제안의 맥락적 배경 역할을 하는 초점이나 중심 주제가 없으며, 이는 함께 비즈니스 커뮤니티(국내 및 해외)가 찾고 있는 것을 나타내지 않습니다. 스리랑카의 신속한 민간 부문 개발을 촉진하기 위해 공공 정책과 투자의 올바른 조합을 만듭니다.

민간 부문은 성장의 원동력이며, 2022년 예산이 역동적인 비즈니스 환경을 조성할 가능성이 없을 만큼 버스를 놓쳤다는 합리적인 확신을 가지고 선언할 수 있습니다.

수출 주도 성장 또는 수입 대체?
재무장관은 아시아의 부유한 국가를 통틀어 “번영하는 국가”라고 부르며 1960년대 초반 스리랑카가 대부분의 국가보다 훨씬 부유했다는 사실을 추론합니다. 재정부 장관은 “내가 우리나라를 부강국으로 만들기 위해 제시한 예산 틀은 ‘부강국’과 같은 발전 경로를 밟아야 전환점이 될 수 있다”고 말했다.

그러나 이것이 핵심입니다. 1년 전에 그의 형제인 Mahinda Rajapakse가 제시한 2021년 예산과 마찬가지로 이 역시 수출 주도 성장이 아닌 수입 대체에 중점을 둔 내향적이었습니다. 그의 편지 2021 예산에서.

2022년 예산연설에서 “우리는 오랜 기간 수입대체 산업 육성 경험이 풍부한 나라다. 일부 부문에서는 성공했지만 정부 정책과의 부적합으로 실패한 적도 있다.” 번영과 영광의 전망’은 수입 대안으로 확인된 농업 및 공업 상품을 생산하기 위해 넓은 범위를 만들었습니다… 각하께서는 이와 관련하여 녹색 경제의 개념을 도입하셨고 우리는 수입 대체 산업을 통해 강력한 대체 산업을 창출해야 합니다. 유기 비료 제조, 재생 가능 에너지, 우유 생산, 설탕 및 의약품. 따라서 우리는 외화 유출을 제공하면서 국내 소득을 개선할 수 있는 강력한 메커니즘을 구축하는 데 집중해야 합니다.”

메시지는 분명합니다. 정부는 주로 수입을 부차적인 역할을 하는 수출 촉진으로 대체함으로써 경제를 발전시키려는 의도입니다. 이것은 경제에 재앙적인 결과를 가져온 1970-1977년 내부 지향적인 정권이 채택한 접근 방식이었습니다. 당연하게도 1977년 총선에서 집권 여당이 집권했습니다. 새 정권 하에서 경제는 자유화되고 빠르게 더 높은 성장 경로로 이동하여 이전 정권이 초래한 장기간의 경제 가뭄을 종식시켰습니다.

결론은 수입대체는 일반적으로 보호무역주의와 함께 진행된다는 단순한 이유 때문에 수입대체를 통해 경제적 번영을 달성한 나라는 전 세계에 없다는 것입니다. 보호무역주의가 있는 곳마다 GDP의 느린 성장이 있으며 이는 빈곤, 기아 및 불완전 고용으로 이어집니다. 예를 들어, 북한 경제는 내향적(보호주의적) 경제인 반면 한국 경제는 외향적(자유주의적) 경제입니다. 이것이 바로 북한이 아시아에서 가장 가난한 나라 중 하나인 반면 한국이 가장 부유한 나라인 이유입니다.

스리랑카가 ‘붐 국가’를 닮고 싶다면 해외로 눈을 돌려 수입대체보다는 수출주도 성장에 집중해야 한다. 즉 다변화와 경쟁력 제고를 통한 수출의 급속한 성장이 최우선 과제가 되어야 하며 수입의 경쟁력 있는 대체가 뒷받침되어야 합니다. 경쟁적 수입대체란 희소자원의 효율적 배분과 시장력과 중복되는 보호무역주의 무역정책보다는 기술혁신과 비즈니스 역동성을 통해 국내 생산 및 가공을 강화할 필요가 있음을 의미한다. 따라서 경쟁 기반으로 현지에서 생산할 수 없는 상품은 국가에서 홍보해서는 안 됩니다. 보호 우산은 빨리 버릴수록 좋습니다.

2022년 예산에 요약된 정책과 제안이 수입 대체를 통해 시장 경제를 생산 경제로 전환하는 것을 분명히 목표로 하고 있다는 점은 놀랍습니다. 이 접근 방식은 생산성 향상과 글로벌 경쟁력을 대가로 시장 지향적인 상품 및 서비스 생산을 기반으로 하는 수출 주도 성장 전략과 양립할 수 없습니다.

스리랑카 경제에서 서비스가 수행하는 중요한 역할을 무시하거나 훼손해서는 안 됩니다. 정책 개혁을 통해 시장 왜곡을 제거하고 기술 이전을 통해 혁신 역량을 강화하는 것은 수출 주도형 성장 전략의 필수적인 부분입니다.

2022년 예산의 아이러니는 어떤 대가를 치르더라도 수입 대체를 추진할 경우 기존 시장 왜곡을 악화시키고 혁신을 저해하여 포용적 경제 개발이라는 목표를 달성하기 어려운 목표로 만들 수 있다는 것입니다.

예산은 외국인 직접 투자의 유입을 장려하기 위한 전략을 정의합니까?
정부는 국가에서 제공할 기반 시설 지원과 함께 민간 부문의 수출 지향적인 제조를 위한 광범위한 농산물 및 공산품을 확인했습니다. 그러나 인프라 지원 외에도 국가는 고무 산업 제품, 화학, 제약, 전기 및 전자 제품, 정보 기술 제품 및 스포츠를 포함하여 대상 부문에 대한 민간 투자(국내 및 해외)를 장려할 수 있는 정책 및 제도적 환경을 제공해야 합니다. 장비). 그러나 그의 연설에서 국무장관은 그러한 환경의 필요성을 강조하지 않았습니다. 2022년 예산 연설에서 정책 및 제도 개혁의 주제는 신중하게 피했습니다.

스리랑카는 외국인 직접 투자가 많이 유입되지 않는 한 높은 경제 성장률을 달성하기 어려울 것입니다. 외국인 투자자, 특히 대기업이 스리랑카에 남아 있는 이유는 다음과 같습니다. (i) 토지 및 노동 시장의 깊은 왜곡; (2) 공공 부문의 만연한 부패; (3) 수출 지향적인 경제 활동에 대한 외국인 직접 투자를 촉진하고 지원하기 위한 약한 제도적 및 법적 틀; (iv) 거시경제적 불안정성; (v) 거친 비즈니스 환경; (6) 면허와 허가의 혼란스러운 혼합을 포함한 과도한 정부 통제 및 규제; (7) 모든 부문에서 응용 연구 및 개발에 대한 재정 및 제도적 지원 부족 및 (8) 비용을 증가시키는 경제 기반 시설의 열악한 품질
사업을 하고 있습니다.

예산 담론은 FDI 유입을 증가시켜야 할 극단적인 필요성을 강조하지만 이러한 제약의 대부분을 해결하는 데 실패합니다. 실제로 예산 연설에서 외국인 직접 투자를 촉진하기 위한 공간은 여기저기서 몇 줄에 불과하다. 재무장관은 FDI 유치를 위해 다양한 조치를 취할 것이라고 언급했지만 구체적으로 언급하지 않았다.

스리랑카는 수입품을 대체하여 세계적으로 경쟁력을 가질 수 있습니까?
아시아의 ‘붐 국가’의 특징은 글로벌 경쟁력에서 높은 순위를 차지한다는 것입니다. 싱가포르는 세계에서 가장 세계적으로 경쟁력 있는 경제 중 하나로 간주될 정도로 발전했습니다. “번영과 영광”이라는 내러티브의 내적 추진은 개선된 글로벌 경쟁력과 일치하지 않습니다. 확실한 사실은 스리랑카가 세계적으로 경쟁력을 갖추지 못하면 “번영하는 국가”의 대열에 합류할 희망이 거의 또는 전혀 없다는 것입니다. 앞으로 나아갈 길은 수입 대체가 아닌 수출 주도 성장입니다.
결론적으로 2022년 예산은 현재의 경제 위기를 어떤 식으로든 다루지 않습니다. 또한 포괄적인 GDP 성장을 촉진하고 스리랑카를 장기적으로 “번영하는 국가”로 만들기 위한 일관된 정책 및 제도적 틀을 정의하지 않습니다. 따라서 진보적이지 않고 비전통적인 예산에 대한 모든 과장된 광고에 부응하지 못합니다.

그러나 (i) 재정 건실화; (2) 실적이 저조한 국영 기업을 영리 기업으로 전환 (3) 다양한 부문(해양, 항공, 에너지, 상업, 지식)에 걸쳐 허브를 구축합니다. (iv) 새로운 주요 관개 시스템의 개발 및 다수의 소규모 저수지 및 호두의 복원 (5) 농촌 지역에 중소기업을 설립하기 위한 기반 시설을 제공하고 (6) 사회 보장 조치를 간소화하는 것은 칭찬할 만합니다.
(ADB/마닐라의 은퇴한 경제학자/국제 고문인 Seneka Abeyratne는 [email protected]을 통해 연락할 수 있습니다.)