저자: Brittany Morelli, USAF 및 Purnendra Jain, 애들레이드 대학교
아프리카연합(AU)이 G20의 상임회원국이 되면서 2023년은 아프리카 외교에 중요한 전환점이 된다. 오랫동안 무시되었던 아프리카는 남반구를 세계 정치의 핵심으로 받아들이는 인도-태평양 지역의 현재 진행 중인 지정학적 게임에서 일본을 포함한 주요 국가들에게 새로운 개척지가 되었습니다.
도쿄 아프리카 개발 회의(TICAD) 30주년은 아프리카 개발에 대한 도쿄의 의지를 보여줍니다. 2023년에는 G7 히로시마 정상회담, 한미일 캠프 데이비드 3국 정상회담, G20 뉴델리 정상회담 등 아프리카 내 일본의 리더십이 무색해질 수도 있다. 그러나 G7 정상회담을 앞두고 기시다 후미오 총리가 아프리카 4개국을 공식 방문한 것은 격동의 지정학적 시대에 일본이 아프리카를 위한 야심 찬 외교적 어젠다를 보여주는 것입니다.
아베 신조 전 총리가 2016년 나이로비에서 일본의 인도-태평양을 위한 자유롭고 개방적인 비전(FOIP)을 발표한 지 6년 만에, 티캐드 8 2022년 튀니지에서 개최되었습니다. 녹색 개발, 인적 자원, 보건, 식량 위기를 포함한 위기 관리, 지역 안정 달성에 관한 이니셔티브를 제시했습니다. 튀니지 TICAD 회의에서는 개발 투자 우선순위의 동인으로서 공공-민간 파트너십을 강조하면서 일본 개발 지원에 대한 수정된 접근 방식을 보여주었습니다.
도쿄 국제 회의에서는 일본의 개발 접근법, 중국의 대출 관행, 그리고 점점 더 많은 조사를 받고 있는 부채 함정 외교를 구별합니다. 그러나 제8차 도쿄 회담은 아베 치하의 일본-아프리카 외교의 종말을 고하고 기시다 정부 치하의 새로운 장의 시작을 의미했습니다.
지난 30년 동안 도쿄 회의는 국제 사회의 주요 기부자이자 지도자로서 도쿄가 점점 더 커지는 자신감을 보여주었습니다. 도쿄 국제 회의 과정에서 일본 개발 철학의 핵심 요소인 인간 안보, 주인의식, 좋은 성장은 UN, G20 및 NATO에서 지침 원칙으로 채택되었습니다.
아프리카 전역에서 중국의 투자가 폭발적으로 증가하고 글로벌 위기가 발생하면서 도쿄는 공식 개발 지원에 대한 접근 방식과 아프리카 개발에 관한 도쿄 국제 회의의 중요성을 재평가해야 했습니다. 이것이 일본의 대담함을 가져왔다. 자유롭고 개방적인 인도-태평양을 위한 새로운 계획이는 협력 원칙 정의, 파트너십을 통한 과제 해결, 다층적 연결 구축, 해상 및 항공 안보 강화라는 네 가지 기둥으로 구성됩니다.
일본의 후속 개혁 개발협력헌장 2023년 6월, ‘자유롭고 개방적인 국제 질서’를 촉진하기 위해 새로운 ODA 접근 방식이 통합되었습니다.
TICAD의 미래는 일본의 FOIP 계획 원칙을 아프리카 국가들이 통합할 수 있는 능력에 달려 있습니다. 아프리카 국가들과의 도쿄 아프리카 개발 회의(TICAD) 참여 30주년을 축하하면서 Kishida는 외교에 대한 새로운 전략적 접근 방식을 제시했습니다.
하야시 요시마사 외무상 2025년 제9차 TICAD 회의까지 일본-아프리카 전략적 파트너십을 구축하기 위한 로드맵을 제시합니다. 개혁된 국제 질서에서 아프리카의 목소리와 일본의 가치를 증폭시키는 것을 목표로 합니다. 도쿄 외교 비전의 이러한 개선은 아프리카에 세 가지 주요 영향을 미칩니다.
첫째, 도쿄의 ODA 투자는 의료, 녹색 개발, 인적 자본 개발에 대한 수십 년간의 투자를 바탕으로 한 민간 투자에 대한 일본의 준비된 강점을 토대로 구축될 것입니다. 몸바사 항구 개발과 같은 인프라 투자는 아프리카 국가를 세계 경제에 통합하는 데 우선순위를 두고 일본의 성장, 에너지 안보 및 공급망 다각화를 촉진할 것입니다.
지난 10년 동안 일본의 공공-민간 자금조달은 증가한 반면 전통적인 원조는 세계은행과 같은 다자간 기관으로 방향이 바뀌었습니다. 도쿄가 성장하려면 아프리카 국가들이 비즈니스 환경과 투자 매력을 개선해야 합니다.
둘째, 인도-태평양 지역에 다층 네트워크를 구축하려는 일본의 계획은 아프리카 국가와 아프리카 연합에 중국의 통신 네트워크, 인프라 자금 및 보안 프로토콜에 대한 대안을 제공합니다. 같은 생각을 가진 파트너로 구성된 일본의 생태계 개발은 하드 파워(공급망 및 인프라)와 소프트 파워(정보 및 지식 네트워크)를 통해 다양성과 포용성을 유지하는 데 중점을 두고 있습니다. 여기서 일본은 아프리카에 대한 급속한 투자를 인도, 미국 및 유럽 연합과 연계시키는 것을 목표로 하고 있습니다.
셋째, 일본은 정보의 자유 모델을 기반으로 국제 원칙과 규칙에 대한 새로운 합의를 개발하는 것을 목표로 합니다. 도쿄는 개발 철학을 바탕으로 다음을 목표로 합니다. 핵심 가치에 대한 결속력 강화 자유, 법치, 강제나 강압으로부터의 자유.
일본은 현상을 바꾸려는 중국과 러시아의 일방적인 시도보다는 대화와 평등한 파트너십을 통한 규칙 제정을 표현의 자유 체제의 핵심 요소로 제안합니다. 이러한 맥락에서 일본은 세계무역기구(WTO), 글로벌 금융시스템, 유엔 안전보장이사회의 개혁을 주도하기 위해 노력하고 있다.
일본 FOIP는 전체 지역 내에서 도쿄 국제 개발 회의의 중요성과 아프리카 국가들이 협력의 핵심 가치를 수용해야 할 필요성에 주목합니다. 중국 경제가 흔들리고 일대일로 이니셔티브에 대한 의구심이 커지고 있는 상황에서 일본의 리더십은 새로운 글로벌 합의에서 결정적인 요소가 될 수 있습니다.
아프리카 개발에 대한 일본의 지속적인 참여와 헌신으로 인해 아프리카는 점차 G20 회원국이자 남부 지역의 주요 글로벌 파트너로 부상할 수 있었습니다. 이는 또한 대륙에서 투자 파트너 그룹을 성장시키는 데 도움이 되었습니다. 동시에 아프리카는 발전과 규범의 교차로에 서 있습니다. 인프라 및 인터넷 표준부터 국제법 및 인권에 이르기까지 중국 및 러시아와의 관계는 일본 및 미국과의 거래와 점점 더 갈등을 빚고 있습니다.
아프리카 국가들이 TICAD IX 및 일본과의 전략적 파트너십을 향해 나아가면서 이러한 플랫폼을 사용하여 글로벌 거버넌스를 개혁하려는 일본의 노력에 참여하고 일본의 FOIP 비전에 자신을 포지셔닝할 수 있습니다.
브리트니 모렐리(Brittany Morelli)는 미 공군(USAF)의 외무 장교로 현재 NATO 형태로 복무하고 있습니다. 그녀는 애들레이드 대학교에서 아시아 연구 박사 학위를 취득했습니다.
퍼넨드라 제인(Purnendra Jain)은 애들레이드 대학교 아시아학과 명예 교수입니다.
“경순은 통찰력 있고 사악한 사상가로, 다양한 음악 장르에 깊은 지식을 가지고 있습니다. 힙스터 문화와 자연스럽게 어우러지는 그의 스타일은 독특합니다. 그는 베이컨을 좋아하며, 인터넷 세계에서도 활발한 활동을 보여줍니다. 그의 내성적인 성격은 그의 글에서도 잘 드러납니다.”